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打造阳光交易平台,全面服务国资国企改革

时间:2020年05月20日 信息来源:本站原创 点击: 加入收藏 】【 字体:

    ——从《办法》的施行看产权交易工作的重要性

徐东喜

 今年3月10日,《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》(山西省人民政府令第272号)(以下简称《办法》)正式公布,并于5月1日起施行。《办法》明确规定,“国有企业经营管理人员任职期间对企业重大决策,未履行或未正确履行决策程序以及执行中造成国有资产损失或者其他资产不良后果的,无论责任人是否在岗、离岗或者退休,都应当承担相应责任。”该《办法》的实施,对推进国有企业在重大发展问题上的科学决策,强化经营管理人员的责任,促进企业持续快速发展,确保国有资产保值增值具有重要意义。该《办法》的实施,同时也凸显了做好企业国有产权交易工作的重要性,为产权交易市场业务的拓展带来了商机。因此,我们要认真学习《办法》规定,充分认识《办法》公布的重要意义,进一步规范产权交易程序,完善市场服务功能,努力打造阳光交易平台,在为国资国企改革提供全方位服务的同时大力拓展产权交易业务。

 一、认真学习《办法》规定,充分认识《办法》公布的重要意义

《办法》总共14条内容,其中,第一条开宗明义指出,本办法制定的依据是《公司法》、《企业国有资产法》等有关法律法规。《企业国有资产法》第八条规定“国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制,建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度,落实国有资产保值增值责任”。《办法》通过规范国有企业重大决策程序,落实国有企业重大决策终身责任追究,完善国有资产保值增值责任追究制度,进一步落实了国有资产保值增值的责任。

《办法》对国有企业重大决策的有关事项,决策应当履行的相关程序,国有企业党组织、董事会、经理层等治理主体的权责,在重大决策中相关人员应当承担的责任都作了明确规定。《办法》的公布和施行,将有助于强化国有企业经营管理人员的责任担当,有助于加强国有企业治理主体的有机合作,有助于国有企业严格履行重大决策程序,健全完善企业管理制度,推动企业工作的规范运行,强化国有资产的保护措施,严防国有资产流失。

 产权交易市场既是服务于国有企业产权转让的交易平台,同时也是国有独资企业。因此,我们要认真学习《办法》规定,充分认识和理解《办法》实施的重要意义。

 二、《办法》的公布和施行,对推动国资国企改革、规范国有产权交易具有重要作用

《办法》规定的重大决策事项包括七项内容,其中,“企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、资本运作(含技术改造)、利益调配和机构调整等”是企业重大决策的主要内容,同时也是目前国有企业深化改革全面推进的主要内容,严格履行该事项重大决策程序,对国有企业改制和国有产权交易的规范运行将会产生重要作用。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)指出:“支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的领域和行业”。《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部令第32号)进一步明确了企业产权转让、企业增资、企业资产转让等应进入产权交易机构公开进行。《办法》的公布和实施,必将大大推动国有企业改制、兼并重组、资产调整、产权转让、资本运行等进入产权交易机构规范运行。产权交易机构是国家政策法规明文规定的国有产权交易平台,国有企业产权转让、资本重组、增资扩股等只有进入产权交易市场进行,才能有效防止国有资产流失。产权交易市场作为产权资本要素市场和交易平台,承担着服务国资国企改革、国有资本形态转换的重要职责,结合《办法》的公布和实施,我们要进一步规范产权交易程序,完善市场服务功能,打造阳光交易平台,拓展产权交易业务,促进产权市场的持续发展。

 三、打造阳光交易平台,全面服务国资国企改革

 党的十九大报告指出:“要完善各类国有资产管理体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失”。产权市场是依法设立并依法保护产权、公开处置产权、优化配置产权的产权要素资本市场,具有聚集资源、公开信息、发现价值、有效配置的市场功能,肩负着防止国有资产流失的重任。因此,落实《办法》规定,我市场要认真学习贯彻落实国家关于深化国有企业改革、国有资产转让的一系列政策法规,进一步规范市场的交易制度、交易规则和交易程序,努力打造阳光交易平台,为市场各类主体提供全方位系列化服务。一方面,我们要始终坚持公开公平公正的交易宗旨,依法依规依程序组织开展产权交易业务,要保障产权市场在信息披露、组织竞价、签订合同、价格结算等各个环节依法合规,规范透明。另一方面,我们要在市场的信息集聚和辐射、价格发现、交易撮合、融资服务、咨询策划等服务功能上要不断创新和完善,从项目信息的收集、跟踪服务,到为企业提供政策咨询、交易策划、方案制定、直至交易完成的后续工作,开展全方位系列化服务,以高效优质的服务提高产权市场的信誉度,引进更多的市场主体,达到进一步拓宽产权业务的目的。

 总之,《办法》的公布和施行,使我们认识到国有企业实行重大决策责任追究制度的重要性,认识到国资国企改革纳入企业重大决策的重要性,认识到做好产权交易工作对防止国有资产流失、确保国有资产保值增值的重要作用。目前,国资国企改革已经进入深水区,面临最后窗口期,按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求,市场化法治化的改革取向,产权交易市场将在国资国企改革中发挥重要的作用。因此,我们要认真学习《办法》,大力宣传《办法》,同时,抓住《办法》公布和施行带来的商机,进一步完善市场各项管理制度和产权交易工作制度,努力打造阳光交易平台,全面服务国资国企改革,大力拓展产权交易业务,促进市场持续快速发展。


(作者系长治市产权交易市场董事长)


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